0114-KDIP1-2.4012.380.2026.1.RST
Forma złożenia wniosku o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Interpretacja indywidualna
– stanowisko nieprawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest nieprawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
2 czerwca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek z 19 maja 2026 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy wniosku o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
Wnioskodawca – A. (dalej „Komisja”) - jest organizacją pożytku publicznego działającą na podstawie umowy międzynarodowej pomiędzy rządami Polski i Stanów Zjednoczonych Ameryki, wspierającą wymianę akademicką i kulturową pomiędzy tymi krajami. Komisja administruje w Polsce (...), oferując wsparcie dla osób indywidualnych i instytucji zainteresowanych współpracą na rzecz rozwoju nauki i kultury z instytucjami w USA.
Komisja pozyskuje środki na finansowanie powyższej działalności m.in. w formie bezzwrotnej pomocy zagranicznej od (...).
Komisja jest zarejestrowana jako podatnik VAT czynny, natomiast nie prowadzi działalności gospodarczej, ani nie wykonuje czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Natomiast Komisja, w związku z nabywaniem towarów i usług za środki finansowe otrzymane z bezzwrotnej pomocy zagraniczne (przekazane jej na odrębny rachunek bankowy, na którym ulokowane są wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej), zamierza wnioskować o zwrot podatku VAT naliczonego od powyższych zakupów, w trybie przewidzianym w przepisach rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług.
Komisja powzięła wątpliwości dotyczące formy złożenia wniosku o zwrot powyższego podatku.
Pytanie
W jakiej formie Komisja powinna złożyć wniosek o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej?
Państwa stanowisko w sprawie
Zdaniem Wnioskodawcy, Komisja powinna złożyć wniosek o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej poprzez złożenie JPK_VAT z deklaracją i wypełnienie w niej pozycji P_42, P_43 i P_54.
Uzasadnienie
Zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz.U. z 2024 r., p. 1328 - dalej „rozporządzenie”) zwrot podatku naliczonego przy nabyciu lub imporcie towarów i usług finansowanego z bezzwrotnej pomocy zagranicznej „następuje na wniosek podatnika w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku oraz z uwzględnieniem art. 99 ust. 12 ustawy, a w przypadku nieotrzymania zwrotu w tym terminie - również z uwzględnieniem art. 87 ust. 2 i 7 ustawy.”
Natomiast w myśl § 12 ust. 2 rozporządzenia, „Wniosek, o którym mowa w ust. 1, zawiera co najmniej dane dotyczące:
1. wartości nabytych towarów i usług lub importu towarów, których dotyczy zwrot podatku;
2. kwoty podatku, o której zwrot ubiega się podatnik.”
Z kolei art. 99 ust. 12 ustawy o VAT stanowi, że „Zobowiązanie podatkowe, kwotę zwrotu różnicy podatku, kwotę zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1, przyjmuje się w kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej, chyba że organ podatkowy określi je w innej wysokości.”
Przewidziany w § 12 ust. 1 rozporządzenia nakaz „uwzględniania art. 99 ust. 12 ustawy” jednoznacznie świadczy o tym, że kwota podatku, o którego zwrot wnioskodawca zwraca się na podstawie przywołanego przepisu, powinna być uwzględniana w deklaracji VAT składanej przez wnioskodawcę. „Uwzględnienie” art. 99 ust. 12 ustawy o VAT, zgodnie z którym m.in. kwotę zwrotu podatku przyjmuje się w wysokości wynikającej z deklaracji, oznacza bowiem, że kwota wnioskowanego zwrotu podatku musi wynikać z deklaracji VAT.
Przeciwny wniosek byłby niemożliwy do pogodzenia z literalnym brzmieniem przywołanych przepisów, zakreślających dopuszczalne granice ich wykładni, a także z założeniem racjonalności ustawodawcy, który redagując przepisy prawa nie wprowadza w nich zapisów, które byłyby zbędne.
Za powyższym stanowiskiem przemawia również wykładnia historyczna. Analizowane przepisy rozporządzenia nie uległy zmianie od czasów, kiedy deklaracja dla podatku od towarów i usług stanowiła dokument odrębny od ewidencji, tj. formularz VAT-7. W związku z tym zasadne jest odwołanie się do treści powyższego formularza oraz urzędowych objaśnień do tego formularza. Zgodnie z nimi (objaśnienia do formularza VAT-7(17) - Część G. Informacje o załącznikach):
„W poz. 66 należy zaznaczyć kwadrat nr 1 „tak”, jeżeli podatnik składa wniosek o zwrot podatku lub różnicy podatku:
1) gdy dokonywał dostawy towarów lub świadczył usługi poza terytorium kraju i nie dokonywał sprzedaży opodatkowanej,
2) gdy nie dokonywał w okresie rozliczeniowym czynności opodatkowanych na terytorium kraju oraz czynności, o których mowa w art. 86 ust. 8 pkt 1 ustawy,
3) gdy dokonywał nabycia (importu) towarów lub usług finansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej,
4) w innych przypadkach niż wymienione w pkt 1-3, jeżeli wniosek o zwrot składany jest zgodnie z przepisami o podatku od towarów i usług, wraz z deklaracją podatkową, a kwota wnioskowanego zwrotu stanowi kwotę podatku naliczonego lub kwotę różnicy podatku, wynikającą z tej deklaracji.” Stanowi to jednoznaczne potwierdzenie, że kwota wnioskowanego zwrotu podatku VAT od zakupów finansowych z bezzwrotnej pomocy zagranicznej powinna być wskazana w deklaracji.
Jednocześnie zgodnie z przywołanymi objaśnieniami do deklaracji VAT-7, powyższą pozycję wypełnia się wyłącznie w przypadku zadeklarowania „kwoty do zwrotu na rachunek podatnika” w poz. 57, zawierającej się w kwocie nadwyżki podatku naliczonego nad należnym. Zatem w świetle ww. objaśnień kwota wnioskowanego zwrotu podatku VAT od wydatków sfinansowanych z bezzwrotnej pomocy zagranicznej była wykazywana w deklaracji VAT-7 w poz. 57 (kwota do zwrotu).
Z kolei zgodnie z systematyką przyjętą w formularzu deklaracji VAT-7, wypełnienie poz. 57 było możliwe tylko w przypadku uprzedniego wypełnienia pól deklaracji wskazujących wartość netto nabytych towarów i usług oraz podatku naliczonego.
Reasumując, nie budzi wątpliwości, że w stanie prawnym, w którym deklaracja stanowiła dokument odrębny od ewidencji, podmiot wnioskujący o zwrot podatku naliczonego od nabycia towarów i usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, miał na podstawie przepisów rozporządzenia obowiązek wykazania kwoty wnioskowanego zwrotu w pozycji deklaracji „kwota do zwrotu na rachunek bankowy wskazany przez podatnika”, z czym wiązała się konieczność wykazania w deklaracji również łącznej wartości netto nabytych towarów i usług i podatku naliczonego.
Analizowane przepisy rozporządzenia do tej pory nie uległy zmianie, zatem należy przyjąć, że powyższe zasady dotyczące uwzględniania kwoty wnioskowanego zwrotu podatku w deklaracji nadal obowiązują. Należy jedynie uwzględnić, że w myśl art. 99 ust. 11c ustawy o VAT, obecnie deklaracje podatkowe są składane zgodnie z wzorem dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, który obejmuje deklarację i ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy.
Zatem wynikający z przywołanego przepisu rozporządzenia obowiązek wykazania kwoty przedmiotowego zwrotu podatku w deklaracji VAT oznacza aktualnie obowiązek uwzględnienia go w JPK_VAT z deklaracją, na zasadach analogicznych jak wcześniej był uwzględniany w deklaracji VAT-7.
Przemawia to za wnioskiem, że kwota zwrotu podatku naliczonego od nabycia towarów i usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej powinna być wykazana w JPK_VAT z deklarację jako kwota podlegająca zwrotowi na rachunek bankowy - co oznacza konieczność wykazania jej w pozycji P_54, co wiąże się z koniecznością wykazania w JPK_VAT z deklarację również wartości netto nabytych towarów i usług, od których został naliczony ten podatek (w pozycji P_42 - Nabycie towarów i usług pozostałych) wraz z podatkiem (pozycja P_43).
W tym miejscu należy zauważyć, że przepisy rozporządzenia nie precyzują, w jakiej formie powinien być złożony wniosek o zwrot podatku od zakupów sfinansowanych z bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Natomiast powyższy sposób wypełnienia JPK_VAT z deklaracją oznacza, że zawarte w niej są wszystkie niezbędne elementy wniosku wskazane w § 12 ust. 1 i 2 rozporządzenia:
- wartość nabytych towarów i usług lub importu towarów, których dotyczy zwrot podatku (poz. P-42),
- kwota podatku, o której zwrot ubiega się podatnik (pozycje P_43 i P_54)
- a przy tym poprzez wypełnienie pozycji P_54 wnioskodawca bezpośrednio zwraca się o dokonanie zwrotu podatku.
Uzasadnia to uznanie, że poprzez opisany sposób wypełnienia JPK_VAT z deklaracją dochodzi do prawnie skutecznego złożenia wniosku w trybie § 12 rozporządzenia - analogicznie jak poprzez wypełnienie stosownych pól JPK_VAT z deklaracją jest składany wniosek o dokonanie nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w trybie art. 87 ustawy o VAT.
W sytuacji, w której wszystkie niezbędne elementy wniosku o zwrot podatku zawarte są w JPK_VAT z deklaracją (bez złożenia której, zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia, nie jest możliwe skuteczne złożenia wniosku) - a w szczególności zawarta jest w niej sama dyspozycja (żądanie) wniosku, brak jest racjonalnych podstaw do uznania, że wnioskodawca powinien równolegle składać poza JPK_VAT dodatkowy dokument zawierający ten wniosek.
Przedstawione okoliczności przemawiają za uznaniem za prawidłowe stanowiska wnioskodawcy, iż wniosek o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej jest składany poprzez złożenie JPK_VAT z deklaracją i wypełnienie w niej pozycji P_42, P_43 i P_54.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy:
Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
Według art. 87 ust. 1 ustawy:
W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
Ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Jednocześnie zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy:
Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia, może określić przypadki, gdy kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.
W myśl art. 96 ust. 1 ustawy:
Podmioty, o których mowa w art. 15 i art. 15a , są obowiązane przed dniem wykonania pierwszej czynności określonej w art. 5 złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego zgłoszenie rejestracyjne, z zastrzeżeniem ust. 3.
Stosownie do art. 96 ust. 4 ustawy:
Naczelnik urzędu skarbowego, po weryfikacji danych podanych w zgłoszeniu rejestracyjnym, rejestruje podatnika jako:
1) „podatnika VAT czynnego”,
2) „podatnika VAT zwolnionego” - w przypadku podatnika, o którym mowa w:
a) ust. 3 i 3c,
b) art. 113a ust. 1 , jeżeli złożył zawiadomienie w celu rejestracji jako podatnik VAT UE
- i na jego wniosek potwierdza to zarejestrowanie.
Zgodnie z art. 97 ust. 1 ustawy:
Podatnicy, o których mowa w art. 15 i art. 15a , podlegający obowiązkowi zarejestrowania jako podatnicy VAT czynni, są obowiązani przed dniem dokonania pierwszej wewnątrzwspólnotowej dostawy lub pierwszego wewnątrzwspólnotowego nabycia zawiadomić naczelnika urzędu skarbowego w zgłoszeniu rejestracyjnym, o którym mowa w art. 96 , o zamiarze rozpoczęcia wykonywania tych czynności.
Przy czym, w myśl art. 97 ust. 3 pkt 1 ustawy:
Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio również do podatników, o których mowa w art. 15 , innych niż wymienieni w ust. 1 i 2, którzy nabywają usługi, do których stosuje się art. 28b , jeżeli usługi te stanowiłyby u nich import usług.
W myśl art. 99 ust. 1 ustawy:
Podatnicy, o których mowa w art. 15 , są obowiązani składać w urzędzie skarbowym deklaracje podatkowe za okresy miesięczne w terminie do 25. dnia miesiąca następującego po każdym kolejnym miesiącu, z zastrzeżeniem ust. 2-10, art. 130c , art. 133 i art. 138g ust. 2.
Jak stanowi art. 99 ust. 7c ustawy:
Deklaracje podatkowe, o których mowa w ust. 1-3, zawierają dane niezbędne do rozliczenia podatku, obliczenia jego wysokości, w tym wysokości podstawy opodatkowania, podatku należnego i podatku naliczonego, a także dane dotyczące podatnika.
W myśl art. 99 ust. 11c ustawy:
Deklaracje podatkowe, o których mowa w ust. 1-3, są składane zgodnie z wzorem dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, który obejmuje deklarację i ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3. Dokument elektroniczny, o którym mowa w zdaniu pierwszym, jest przesyłany w sposób określony w przepisach wydanych na podstawie art. 193a § 3 Ordynacji podatkowej i zgodnie z wymaganiami określonymi w tych przepisach.
Zgodnie z art. 99 ust. 12 ustawy:
Zobowiązanie podatkowe, kwotę zwrotu różnicy podatku, kwotę zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 , przyjmuje się w kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej, chyba że organ podatkowy określi je w innej wysokości.
Istotnym jest, że zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług, kwota zwrotu różnicy podatku, kwota zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku, o której mowa w art. 99 ust. 12 ustawy, kształtuje się za dany okres rozliczeniowy w następstwie zestawienia w deklaracji, kwot podatku należnego i podatku naliczonego.
Elementy JPK_VAT określa rozporządzenie Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z 15 października 2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach podatkowych i w ewidencji w zakresie podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2019 r. poz. 1988 ze zm.) oraz opracowane na jego podstawie wzory struktury logicznej JPK_VAT, w formie JPK_V7M i JPK_V7K.
Na podstawie § 1 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia:
1. Rozporządzenie określa:
1) szczegółowy zakres danych zawartych w:
a) deklaracjach podatkowych, o których mowa w art. 99 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej „ustawą”,
b) ewidencji, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy, zwanej dalej „ewidencją”;
2) objaśnienia co do sposobu wypełniania i miejsca składania deklaracji podatkowych, o których mowa w art. 99 ust. 1-3 ustawy, zwanych dalej „deklaracjami”, oraz niezbędne pouczenia, a także sposób wykazywania danych w ewidencji przesyłanej zgodnie z art. 109 ust. 3b i 3c ustawy.
2. Objaśnienia co do sposobu wypełniania i miejsca składania deklaracji oraz sposób wykazywania danych w ewidencji przesyłanej zgodnie z art. 109 ust. 3b i 3c ustawy określa załącznik do rozporządzenia.
Zgodnie z § 2 pkt 8 i pkt 9 rozporządzenia:
Deklaracje zawierają:
8) dane niezbędne do obliczenia wysokości podatku należnego;
9) dane niezbędne do obliczenia wysokości podatku naliczonego.
Z opisu sprawy wynika, że Wnioskodawca jest organizacją pożytku publicznego działającą na podstawie umowy międzynarodowej pomiędzy rządami Polski i Stanów Zjednoczonych Ameryki, wspierającą wymianę akademicką i kulturową pomiędzy tymi krajami. Komisja pozyskuje środki na finansowanie prowadzonej przez sobie działalności m.in. w formie bezzwrotnej pomocy zagranicznej od (...). Komisja jest zarejestrowana jako podatnik VAT czynny, natomiast nie prowadzi działalności gospodarczej, ani nie wykonuje czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z nabywaniem towarów i usług za środki finansowe otrzymane z bezzwrotnej pomocy zagraniczne (przekazane jej na odrębny rachunek bankowy, na którym ulokowane są wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej), Komisja zamierza wnioskować o zwrot podatku VAT naliczonego od powyższych zakupów.
Na tle tak przedstawionych okoliczności sprawy Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia w jakiej formie Komisja powinna złożyć wniosek o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Odnosząc się do wątpliwości Wnioskodawcy wskazać należy, że przepisy dotyczące zwrotu podatku z tytułu bezzwrotnej pomocy zagranicznej zostały uregulowane w 4 rozdziale rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1328), zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie zwrotu podatku naliczonego”, wydanego na podstawie delegacji ustawowej wynikającej z art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy.
Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
1. Zwrot podatku nie dotyczy kwot podatku naliczonego:
1) o które został pomniejszony lub mógł być pomniejszony podatek należny lub
2) które zostały zwrócone przez właściwy urząd skarbowy na podstawie odrębnych przepisów.
Na podstawie § 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
1. Zwrot podatku przysługuje podatnikom, którzy spełniają następujące warunki:
1) złożyli zgłoszenie rejestracyjne i posiadają numer identyfikacji podatkowej;
2) prowadzą ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy;
3) w całości zapłacili należność obejmującą podatek naliczony z tytułu dokonanego nabycia towarów lub usług oraz posiadają fakturę lub fakturę korygującą, a w przypadku importu towarów - dokument stwierdzający zapłatę cła i podatków, w przypadku zaś wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów lub dostawy towarów, dla której podatnikiem jest ich nabywca - fakturę wystawioną przez dostawcę, a także dokumenty handlowe potwierdzające dokonanie dostawy lub świadczenie usług;
4) posiadają rachunek bankowy, na którym są wyodrębnione środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej;
5) posiadają zaświadczenie wydane przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych, że nabycie zostało sfinansowane ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 8 ust. 4 pkt 2 , a w przypadku nabycia sfinansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej wymienionych w § 8 ust. 3 i 4 pkt 1 - przedstawią takie zaświadczenie, gdy naczelnik urzędu skarbowego zażąda jego przedstawienia w związku z potrzebą jednoznacznej identyfikacji tych środków.
W myśl § 12 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
Zwrot podatku następuje na wniosek podatnika w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku oraz z uwzględnieniem art. 99 ust. 12 ustawy, a w przypadku nieotrzymania zwrotu w tym terminie - również z uwzględnieniem art. 87 ust. 2 i 7 ustawy.
Stosownie do § 12 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
Wniosek, o którym mowa w ust. 1, zawiera co najmniej dane dotyczące:
1) wartości nabytych towarów i usług lub importu towarów, których dotyczy zwrot podatku;
2) kwoty podatku, o której zwrot ubiega się podatnik.
Jednocześnie zgodnie z § 12 ust. 3 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, dołącza się:
1) kopię dokumentu stwierdzającego przekazanie na rachunek bankowy podatnika środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 8 ust. 3 i 4 ;
2) dowód dokonania zapłaty ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Zgodnie z § 12 ust. 5 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego:
Podatnik dołącza wniosek, o którym mowa w ust. 1, do deklaracji podatkowej dla podatku.
Z powyższych przepisów wynika, że w przypadku, gdy podatnik ubiega się o zwrot podatku VAT związanego z nabyciem towarów i usług finansowanym ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, na podstawie przepisów wynikających z rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego, powinien złożyć wniosek, o którym mowa w § 12 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego i dołączyć do niego deklarację JPK_VAT. Wniosek taki powinien zawierać minimum dane o wartości nabytych towarów i usług lub importu towarów, których dotyczy zwrot podatku oraz kwotę podatku, o której zwrot ubiega się podatnik. Ponadto do wniosku należy dołączyć również kopię dokumentu stwierdzającego przekazanie na rachunek bankowy podatnika środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 8 ust. 3 i 4, a także dowód dokonania zapłaty ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Powołane przepisy rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego odwołują się bezpośrednio do art. 99 ust. 12 ustawy o VAT zgodnie z którym zobowiązanie podatkowe, kwotę zwrotu różnicy podatku, kwotę zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku przyjmuje się w kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej. Zatem kwota wnioskowanego podatku podlegającemu zwrotowi powinna być odzwierciedleniem kwot wynikających z JPK_VAT, ale kwoty te powinny zostać uwzględnione jedynie w części ewidencyjnej deklaracji podatkowej.
W odniesieniu do części deklaracyjnej JPK należy mieć na uwadze, że zwrot podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów/usług sfinansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej następuje na wniosek podatnika w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku (stosownie do § 12 ust. 1 ww. rozporządzenia z 16 grudnia 2013 r.). Tryb tego zwrotu jest więc odmienny od przewidzianego w art. 86 ust. 1 i 2 oraz art. 87 ustawy o VAT. Polega on bowiem na dokonaniu zwrotu przez organ podatkowy na wniosek podatnika, a nie na obniżeniu kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego i wykazaniu tego obniżenia w deklaracji podatkowej.
Ponadto jak wynika z § 9 ust. 1 ww. rozporządzenia zwrot ten nie dotyczy kwot podatku naliczonego, o które został pomniejszony lub mógł być pomniejszony podatek należny oraz które zostały zwrócone przez właściwy urząd skarbowy na podstawie odrębnych przepisów. Jeżeli u podatnika uprawnionego do uzyskania zwrotu podatku naliczonego w ww. trybie wystąpi podatek należny, to ujęcie zakupów sfinansowanych ze środków pomocy zagranicznej w części deklaracyjnej pliku JPK skutkowałoby obniżeniem podatku należnego, co pozostawałoby w sprzeczności z § 9 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia.
Uwzględnienie ww. przepisów wykonawczych prowadzi zatem do wniosku, że w części deklaracyjnej pliku JPK nie należy ujmować zakupów niezwiązanych ze sprzedażą nieopodatkowaną, sfinansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Natomiast uwzględnienie treści § 10 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia przemawia za ujęciem tych zakupów w części ewidencyjnej pliku JPK_VAT. Przepis ten bowiem stanowi, że podatnikowi przysługuje zwrot podatku naliczonego, pod warunkiem prowadzenia ewidencji, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy o VAT. W konsekwencji zakupów dokonywanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej nie należy ujmować w części deklaracyjnej JPK_VAT, natomiast należy je uwzględnić w części ewidencyjnej tego pliku.
Odnoszą się do Państwa wątpliwości wskazać należy, że zgodnie z § 12 rozporządzenia zwrot podatku następuje na wniosek podatnika składany odrębnie od JPK_VAT. Zatem Wnioskodawca powinien złożyć wniosek o zwrot podatku. Wniosek ten powinien zawierać co najmniej dane dotyczące wartości nabytych towarów i usług lub importu towarów, których dotyczy zwrot podatku oraz dane dotyczące kwoty podatku, o której zwrot której się ubiega. Dane te powinny być odzwierciedleniem kwot wynikających z części ewidencyjnej deklaracji podatkowej JPK_VAT. Dodatkowo do wniosku należy dołączyć kopię dokumentu stwierdzającego przekazanie na rachunek bankowy podatnika środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 8 ust. 3 i 4 oraz dowód dokonania zapłaty ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Zatem nie można zgodzić się z Wnioskodawcą, że wniosek o zwrot podatku naliczonego od nabycia lub importu towarów i usług finansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej powinien być składany wyłącznie poprzez złożenie JPK_VAT z deklaracją i w wypełnienie w niej pozycji P_42, P_43 i P_54. Z powołanych wyżej przepisów jednoznacznie bowiem wynika, że zwrot podatku następuje na wniosek podatnika składany odrębnie od JPK_VAT. Tym samy deklaracja podatkowa JPK_VAT nie może stanowić sama w sobie wniosku. Wnioskodawca w celu uzyskania zwrotu podatku naliczonego powinien złożyć deklarację podatkową wraz z wnioskiem o którym mowa § 12 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego, przy czym wniosek ten powinien spełniać warunki wynikające z § 12 ust. 2 i 3 rozporządzenia w sprawie zwrotu podatku naliczonego.
W konsekwencji Państwa stanowisko należało uznać za nieprawidłowe.
Dodatkowe informacje
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
Podkreślam, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1) z zastosowaniem art. 119a;
2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.
Rozliczaj podatki zgodnie z przepisami — w programie TaxMachine
Interpretacje pomagają zrozumieć przepisy; TaxMachine pomaga je zastosować w praktyce — prowadzi księgi, liczy podatki i generuje deklaracje, a stawki, druki i przepisy aktualizuje na bieżąco.
- ✓ Księga przychodów i rozchodów, ryczałt oraz pełna księgowość
- ✓ Faktury i e-faktury KSeF, JPK_V7 i JPK_KR
- ✓ PIT, CIT, VAT i inne deklaracje + wysyłka e-Deklaracje z pobraniem UPO
- ✓ Środki trwałe i amortyzacja, płace i ZUS
- ✓ Automatyczne aktualizacje stawek, druków i przepisów