0113-KDIPT1-2.4012.610.2026.2.JS

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

24 czerwca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego w związku z realizacją zadania „...”. Uzupełnili go Państwo pismem z 28 lipca 2026 r. – w odpowiedzi na wezwanie oraz pismem z 24 sierpnia 2026 r.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Województwo ... realizuje obecnie projekt „...”. Projekt dotyczy gatunków roślin inwazyjnych obcego pochodzenia, które są umieszczone w rozporządzeniu do ustawy o gatunkach obcych, czyli takich, które stwarzają zagrożenie dla Unii i dla Polski. Dodatkowo, projektem zostały objęte inwazyjne gatunki roślin obce florze krajowej, których zabrakło w rozporządzeniu, ale które zostały uznane za inwazyjne/stwarzające zagrożenie dla Polski na podstawie istniejącej wiedzy. Liderem projektu jest Województwo ..., natomiast pozostałymi Partnerami: Uniwersytet ..., ... Park Narodowy, ... Park Narodowy, Stowarzyszenie „...” oraz ... (Litwa). Projekt będzie realizowany przez okres 7 lat (od 02 stycznia 2026 roku do 01 stycznia 2033 roku).

Strategicznym celem projektu jest wdrażanie założeń UE w zakresie zapobiegania, minimalizowania i łagodzenia niekorzystnego wpływu inwazyjnych gatunków obcych na rodzimą różnorodność biologiczną i usługi ekosystemowe oraz minimalizowanie szkód społecznych i ekonomicznych poprzez kompleksowe i modelowe rozwiązania w Polsce i w Litwie, jako krajach członkowskich Unii Europejskiej.

Projekt finansowany będzie dzięki dofinansowaniom uzyskanym ze środków Unii Europejskiej (Program LIFE) - 60%, Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej - 35% oraz ze środków własnych - 5%. Umowę z Unią Europejską Wnioskodawca już podpisał (umowa do projektu ...), umowy z NFOŚiGW – Wnioskodawca jeszcze nie podpisał (nr przyszłej, procedowanej jeszcze z NFOŚiGW umowy - ...).

Działania planowane do realizacji w ramach projektu:

1.  Inwentaryzacja inwazyjnych gatunków roślin obcego pochodzenia, identyfikacja i analiza dróg ich wprowadzania na obszary parków narodowych i Lasów Państwowych oraz opracowanie procedur ograniczających wprowadzanie IGO na te obszary;

2.  Opracowanie procedur ograniczających wprowadzanie obcych gatunków roślin na obszary miejskie, w tym na tereny ogrodów działkowych;

3.  Opracowanie rekomendacji dot. unieszkodliwiania/utylizacji biomasy roślin obcych gatunków;

4.  Zaprojektowanie i udostępnienie narzędzi informatycznych do zbierania informacji o występowaniu IGO oraz danych z monitoringu skuteczności podjętych działań zaradczych i ich wpływu na gatunki niedocelowe dla podmiotów odpowiedzialnych za gromadzenie danych o IGO;

5.  Testowanie metod działań zaradczych wobec wybranych inwazyjnych gatunków roślin obcych;

6.  Badanie zakresu i sposobu przeprowadzenia oceny efektów działań zaradczych (skuteczności działań oraz ich wpływ na gatunki niedocelowe);

7.  Weryfikacja i doskonalenie programu pomiarowego ZMŚP dotyczącego inwazyjnych gatunków roślin obcego pochodzenia;

8.  Opracowanie i wdrożenie strategii zwalczania inwazyjnych gatunków obcych dla parków narodowych, parku krajobrazowego i Lasów Państwowych;

9.  Prowadzenie działań zaradczych;

10.  Plan działań na rzecz zwalczania dławisza okrągłolistnego, trojeści amerykańskiej, niecierpka pomarańczowego oraz bożodrzewu gruczołowatego;

11.  Replikacja i wykorzystanie wyników projektu w Ukrainie;

12.  Replikacja i wykorzystanie wyników projektu w Danii;

13.  Zarządzanie projektem.

Jak widać projekt obejmuje działania zarówno badawcze, praktyczne (zwalczanie inwazyjnych gatunków), jak i typowo edukacyjne.

Województwo ... realizować będzie przypadające na nie działania przede wszystkim poprzez zlecanie ich podmiotom zewnętrznym. Wnioskodawca planuje także zatrudniać konkretne osoby poprzez umowy zlecenia i umowy o dzieło.

Bezpośrednio działania projektowe prowadzi Park Krajobrazowy ... - jednostka budżetowa Województwa ... nieposiadająca osobowości prawnej. Dyrektor Parku otrzymał od Zarządu Województwa stosowne pełnomocnictwa.

Ponadto Wnioskodawca wskazał, że:

1.  Województwo ... jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT.

2.  Towary i usługi nabywane w ramach realizacji zadania „...” będą wykorzystywane wyłącznie do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Wchodzą one w zakres zadań statutowych samorządu: ochrona przyrody i edukacja - co potwierdza przedstawiony opis projektu. Zgodnie z art. 15 ust. 6 Ustawy o VAT: Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

3.  Efekty realizacji projektu będą wykorzystywane wyłącznie do celów zupełnie niezwiązanych z działalnością gospodarczą, nie będą też wykorzystywane do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. Służyć będą wykonywaniu zadań publicznych (statutowych) jednostki - ochronie przyrody i edukacji.

4.  Realizacja projektu nie ma związku z działalnością gospodarczą, wydatki nie dotyczą działalności gospodarczej, więc nie będzie możliwości przyporządkowania wydatków w całości lub w części do celów działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług.

5.  Efekty realizacji projektu będą wykorzystywane wyłącznie do realizacji działań statutowych - publicznoprawnych - związanych z ochroną przyrody i edukacją, które nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT.

6.  Efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane w ramach działalności gospodarczej.

7.  Faktury dokumentujące nabycie towarów i usług w ramach projektu wystawiane będą na Województwo ..., NIP ....

Pytanie

Czy Województwo ... ma prawną możliwość odliczenia podatku VAT od zakupu materiałów i usług w ramach realizacji zadania „...”?

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, nie ma on możliwości odliczenia podatku VAT od zakupu materiałów i usług w ramach realizacji zadania „...”.

Uzasadnienie:

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej „ustawą” w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Nie istnieje więc możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy: podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy: działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Według art. 15 ust. 6 ustawy: nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z którym: krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.

Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.

W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że mogą być one pominięte.

Na mocy art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566 ze zm.): organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych przez ustawy.

Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa samorząd województwa:

1)  wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność,

2)  dysponuje mieniem wojewódzkim,

3)  prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.

Katalog zadań własnych województwa został określony w art. 14 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie województwa.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ usługi zrealizowane w ramach zadania nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, Województwo ... nie będzie miało prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Województwu ...mu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Odstępuję od uzasadnienia prawnego tej oceny.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku (zapytania). Inne kwestie, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Ponadto informuję, że obecny publikator ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług to: t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.

Informuję również, że podany we własnym stanowisku przez Państwa publikator ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566 ze zm., jest nieaktualny. Obecny publikator ww. ustawy to: t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 720 ze zm.

Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem sprawy. Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego przedstawieniem. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem sprawy podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·      Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k – 14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem sprawy i zastosują się Państwo do interpretacji.

·      Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·      Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·      w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA),

lub

·      w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.

Podstawą prawną dla odstąpienia od uzasadnienia interpretacji jest art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej.