0111-KDIB3-2.4012.569.2026.2.AR

Interpretacja indywidualna2026-11-05Dyrektor Krajowej Informacji SkarbowejAktualna

Zwolnienie od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT usługi organizacji półkolonii oraz prawo do odliczenia.

Interpretacja indywidualna

– stanowisko w części nieprawidłowe i w części prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług, jest:

-        prawidłowe w zakresie zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT usługi organizacji półkolonii w formie (…) (pytanie nr 1),

-        nieprawidłowe w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego z faktur dokumentujących nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz pozostałych usług ściśle związanych z organizacją półkolonii (pytanie nr 2),

-        nieprawidłowe w zakresie zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT (ewentualnie w powiązaniu z art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT) usługi organizacji półkolonii w formie (…) (pytanie nr 3).

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

30 lipca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek z 30 lipca 2026 r. o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług. Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 29 października 2026 r. (data wpływu 29 października 2026 r.). Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

X Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: „Spółka” lub „Wnioskodawca”) jest jednostką oświatową prowadzącą niepubliczną szkołę podstawową (dalej: „Szkoła”), wpisaną do Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych (RSPO) w dniu (…) r. pod numerem (…) o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Miasto (…).

Spółka jest organem prowadzącym Szkołę, o którym mowa w art. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe. Szkoła działa w ramach struktury organizacyjnej Spółki i nie posiada odrębnego numeru NIP ani odrębnego statusu podatnika podatku od towarów i usług. Podatnikiem VAT oraz podatku dochodowego od osób prawnych jest Spółka. Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (VAT) oraz podatku dochodowego od osób prawnych (CIT).

Przeważającym przedmiotem działalności Spółki jest działalność sklasyfikowana pod symbolem PKD 85.20.Z – Szkoły podstawowe. Pozostały zakres działalności obejmuje między innymi:·

(…)

X Sp. z o.o. (dalej: „Spółka”) prowadzi niepubliczną szkołę podstawową wpisaną do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz realizuje działalność oświatową zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe. Szkoła realizuje programy nauczania uwzględniające podstawę programową kształcenia ogólnego określoną dla szkół podstawowych. Ponadto organizuje dodatkowe zajęcia edukacyjne i rozwojowe przeznaczone wyłącznie dla swoich uczniów, w szczególności kursy IT i programowania, zajęcia z języka angielskiego oraz inne zajęcia wspierające rozwój kompetencji uczniów.

Działalność polegająca na organizacji Programu stanowi kompleksową usługę organizacji letniego wypoczynku dzieci i młodzieży, której zasadniczym celem jest zapewnienie uczestnikom opieki oraz realizacja programu edukacyjno-rekreacyjnego zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty. Poszczególne elementy Programu, takie jak wyżywienie (catering), transport, wycieczki, warsztaty edukacyjne, zajęcia sportowe czy zajęcia rozwijające kompetencje językowe i społeczne, nie stanowią dla uczestników celu samego w sobie, lecz są niezbędne do prawidłowej realizacji usługi głównej. Świadczenia te są organizowane wyłącznie dla uczestników Programu i nie są oferowane jako odrębne usługi. Program jest organizowany zgodnie z przepisami art. 92a–92t ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży.

Spółka jako organizator wypoczynku zapewnia spełnienie wszystkich obowiązków wynikających z tych przepisów, w szczególności dotyczących zgłoszenia wypoczynku, zapewnienia wykwalifikowanej kadry, realizacji programu, bezpieczeństwa uczestników oraz właściwych warunków opieki.

W ocenie Spółki usługi świadczone w ramach Programu stanowią usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą wykonywane w formach i na zasadach określonych w przepisach ustawy o systemie oświaty, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Jednocześnie wyżywienie (catering), transport, wycieczki, warsztaty oraz pozostałe świadczenia nabywane od podmiotów trzecich stanowią usługi i dostawy towarów ściśle związane z usługą podstawową w rozumieniu art. 43 ust. 17 i ust. 17a ustawy o VAT. Świadczenia te są niezbędne do wykonania usługi podstawowej, mają charakter pomocniczy wobec usługi organizacji wypoczynku oraz nie są świadczone w celu osiągnięcia dodatkowego dochodu przez konkurowanie z podmiotami świadczącymi analogiczne usługi na zasadach komercyjnych.

Spółka nie organizuje półkolonii jako usługi turystycznej w rozumieniu przepisów ustawy o VAT dotyczących procedury szczególnej dla biur podróży (art. 119 ustawy o VAT). Celem Programu nie jest świadczenie usług turystycznych, lecz organizacja wypoczynku dzieci zgodnie z przepisami prawa oświatowego, obejmująca opiekę, wychowanie oraz realizację programu edukacyjno-rekreacyjnego.

W uzupełnieniu wskazali Państwo, że:

Na pytanie Organu „Co konkretnie, jakie świadczenia składają się na usługę organizacji półkolonii?”, wskazali Państwo, że „Na usługę organizacji półkolonii (…) składają się następujące elementy:

-        zapewnienie opieki wychowawczej i pedagogicznej nad uczestnikami w godzinach trwania półkolonii,

-        realizacja programu edukacyjno-rozwojowego i warsztatowego (np. zajęcia językowe, programowanie, zajęcia artystyczne i sportowe),

-        zapewnienie wyżywienia (posiłki i napoje dla dzieci),

-        bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji (np. muzea, parki rozrywki, basen),

-        usługi transportowe (przewóz dzieci na miejsce atrakcji/wycieczek).”


Na pytanie Organu „Czy świadcząc usługi opieki nad dziećmi i młodzieżą w ramach organizacji półkolonii działają Państwo jako podmiot sprawujący opiekę nad dziećmi w wieku do 3 lat?”, wskazali Państwo, że „Nie. Spółka nie działa jako podmiot sprawujący opiekę nad dziećmi w wieku do 3 lat. Uczestnikami półkolonii są wyłącznie dzieci w wieku od 5 do 12 lat.”

Na pytanie Organu „Które usługi, wchodzące w skład organizacji półkolonii świadczą Państwo we własnym zakresie, tj. proszę dokładnie wskazać, które z tych usług są Państwa usługami własnymi, a które są nabywane od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników, np. transport, wyżywienie, ubezpieczenie, opieka wykwalifikowanej kadry?”, wskazali Państwo, że „Świadczenia własne Spółki: organizacja i koordynacja programu, nadzór pedagogiczny oraz opieka wykwalifikowanej kadry wychowawców/trenerów (zatrudnionych bezpośrednio przez Spółkę na podstawie umów zlecenia), prowadzenie warsztatów edukacyjnych.

Świadczenia nabywane od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników: usługi transportowe (przewóz osób), wyżywienie (catering/restauracje), bilety wstępu do obiektów zewnętrznych.”


Na pytanie Organu „Czy wszystkie świadczenia realizowane w związku z organizacją półkolonii są niezbędne i ściśle związane z usługą organizacji półkolonii? Czy między świadczeniami istnieją zależności powodujące, że nie mogą być świadczone odrębnie? Proszę uzasadnić odpowiedź.”, wskazali Państwo, że „Tak. Wszystkie wymienione świadczenia stanowią element jednolitego, kompleksowego programu półkolonii i są ze sobą ściśle powiązane. Opieka, program edukacyjny, transport na wycieczki, bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji oraz wyżywienie stanowią nierozłączną całość, która gwarantuje prawidłowy, bezpieczny i pełnowartościowy przebieg wypoczynku dzieci. Rodzice nabywają jedną, kompleksową usługę organizacji półkolonii, a poszczególne elementy nie są odrębnie odsprzedawane ani wyceniane jako samodzielne świadczenia.”

Na pytanie Organu „Czy w odniesieniu do organizacji półkolonii – prowadzą/będą Państwo prowadzili ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 1263 ze zm.), z uwzględnieniem kwot wydatkowanych na nabycie towarów i usług od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników półkolonii oraz czy posiadają Państwo dokumenty, z których wynikają te kwoty?”, wskazali Państwo, że „Tak. Spółka prowadziła i będzie prowadziła ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy o VAT, pozwalającą na precyzyjne ustalenie kwot wydatkowanych na nabycie towarów i usług od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników półkolonii. Spółka posiada i będzie posiadać dokumenty (faktury, rachunki) jednoznacznie potwierdzające wysokości tych wydatków.

Na pytanie Organu „Czy wydatki, które ponoszą Państwo w związku z organizacji półkolonii w formie (…) są związane również z działalności opodatkowaną podatkiem od towarów i usług?”, wskazali Państwo, że „W odniesieniu do półkolonii zorganizowanych w 2026 r. – nie. Półkolonie były organizowane w okresie od (…) do (…) 2026 r. W tym okresie Spółka nie prowadziła innej działalności niż organizacja półkolonii, a wydatki ponoszone w związku z półkoloniami były związane wyłącznie z tą działalnością.

Od (…) 2026 r. Spółka wykonuje również czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług, tj. świadczy usługi cateringowe (wyżywienie dzieci) oraz usługi transportu dzieci, realizowane przy udziale podmiotów trzecich, a także dokonuje sprzedaży mundurków szkolnych. Czynności te są wykonywane na podstawie odrębnych umów i nie są związane z organizacją półkolonii.

W odniesieniu do kolejnych edycji półkolonii:

1)    wydatki bezpośrednio związane z organizacją półkolonii (nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz biletów wstępu na rzecz uczestników) będą zamawiane i dokumentowane odrębnie, co pozwoli jednoznacznie przyporządkować je wyłącznie do organizacji półkolonii;

2)    wydatki o charakterze ogólnym (m.in. koszty lokalu, obsługi księgowej, marketingu) będą służyły zarówno organizacji półkolonii, jak i działalności opodatkowanej, bez możliwości ich bezpośredniego przyporządkowania do poszczególnych rodzajów działalności.”

Pytania

1. Czy prawidłowe jest stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym usługi organizacji półkolonii w formie (…), świadczone przez Spółkę (Wnioskodawcę), stanowią usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą wykonywane w formach i na zasadach określonych w przepisach ustawy o systemie oświaty, korzystające ze zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT, wraz z dostawą towarów i świadczeniem usług ściśle związanych z tą usługą, obejmujących w szczególności wyżywienie, transport, wycieczki, interaktywne warsztaty oraz zajęcia kreatywne?

2. Czy prawidłowe jest stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym podatek naliczony wynikający z faktur dokumentujących nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz pozostałych usług ściśle związanych z organizacją półkolonii nie podlega odliczeniu na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, ponieważ zakupy te są wykorzystywane wyłącznie do wykonywania usług zwolnionych od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT?

3. Czy usługa organizacji półkolonii (…) świadczona przez Spółkę korzysta ze zwolnienia z podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT (ewentualnie w powiązaniu z art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT) jako usługa w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą oraz usługa ściśle z nią związana? (pytanie dodatkowo sformułowane bez wezwania w piśmie z 29 października 2026 r.).

Państwa stanowisko w sprawie

Stanowisko Wnioskodawcy do pytania nr 1.

Zdaniem Wnioskodawcy, usługi organizacji półkolonii w formie (…) korzystają ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT.

Program stanowi wypoczynek dzieci organizowany i zgłaszany kuratorowi oświaty zgodnie z art. 92a–92t ustawy o systemie oświaty oraz przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży. Spełnia on zatem kryteria usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą wykonywanej na zasadach określonych w przepisach oświatowych. Istotą świadczenia jest zapewnienie opieki oraz realizacja programu edukacyjno-rekreacyjnego. Świadczenia towarzyszące, takie jak wyżywienie, transport, wycieczki oraz zajęcia kreatywne i sportowe, mają charakter pomocniczy. Nie stanowią one celu samego w sobie, lecz są niezbędne do prawidłowego wykonania usługi głównej. Spełniają one warunki art. 43 ust. 17 i 17a ustawy o VAT, jako usługi ściśle związane z usługą podstawową, realizowane bez celu osiągania dodatkowego komercyjnego dochodu.

W konsekwencji usługa organizacji półkolonii wraz ze wszystkimi świadczeniami pomocniczymi korzysta w całości ze zwolnienia z podatku VAT. W związku z powyższym, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, Wnioskodawcy nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących nabycie tych usług i towarów od podmiotów trzecich, ponieważ są one wykorzystywane wyłącznie do wykonywania czynności zwolnionych od podatku.

Stanowisko Wnioskodawcy do pytania nr 2.

Zdaniem Wnioskodawcy, stanowisko przedstawione w pytaniu nr 2 jest prawidłowe. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Ponieważ zakupione usługi cateringowe, transportowe i logistyczne służą wyłącznie realizacji usługi zwolnionej z podatku (organizacja półkolonii), Spółce nie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego z faktur dokumentujących te wydatki.

Stanowisko Wnioskodawcy do pytania nr 3 (stanowisko sformułowane w piśmie z 29 października 2026 r.).

Zdaniem Spółki, usługa organizacji półkolonii stanowi jednolitą, kompleksową usługę opieki nad dziećmi oraz organizacji ich wypoczynku i edukacji, która korzysta ze zwolnienia z podatku od towarów i usług (VAT) na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT.

Uzasadnienie prawne stanowiska Wnioskodawcy (przedstawione przez dodatkowo w piśmie z 29 października 2026 r. bez wezwania organu).

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT, zwolnione od podatku są usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą oraz dostawa towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane.

Jak wynika z przedstawionego opisu zdarzenia przyszłego:

Kompleksowy charakter świadczenia (odpowiedź Ad 1 oraz Ad 4): Głównym celem Spółki jest zapewnienie opieki wychowawczej, pedagogicznej oraz realizacja programu edukacyjno-rozwojowego dla dzieci w wieku 5–12 lat. Wszystkie pozostałe elementy, takie jak wyżywienie, usługi transportowe oraz bilety wstępu do obiektów kultury i rekreacji, są ściśle związane z usługą główną. Stanowią one niepodzielną całość i służą wyłącznie trafnemu, bezpiecznemu i pełnowartościowemu wykonaniu usługi opieki i wypoczynku. Rodzice nabywają jedną, nierozłączną usługę i nie płacą odrębnie za jej poszczególne składowe.

Świadczenia własne a usługi nabywane (odpowiedź Ad 3): Świadczenia nabywane od innych podatników (catering, transport, bilety) służą bezpośredniej realizacji programu i podnoszą jakość świadczonej usługi opiekuńczo-edukacyjnej. Zgodnie z orzecznictwem TSUE oraz polskich sądów administracyjnych, zakupy te mają charakter pomocniczy względem usługi głównej organizowanej przez Spółkę i nie zmieniają jej jednolitego charakteru.

Rozdzielność od działalności opodatkowanej (odpowiedź Ad 6): Podjęcie przez Spółkę po zakończeniu półkolonii (od (…) 2026 r.) odrębnej działalności opodatkowanej VAT (catering, transport zewnętrzny, sprzedaż mundurków) na podstawie odrębnych umów pozostaje bez wpływu na zwolnienie z VAT samej usługi organizacji półkolonii. Wydatki bezpośrednio związane z półkoloniami są precyzyjnie wyodrębnione, a prowadzenie innej działalności opodatkowanej w późniejszym okresie nie odbiera usłudze półkolonii jej opiekuńczego i zwolnionego z VAT charakteru.

Mając na uwadze powyższe, usługa organizacji półkolonii spełnia wszystkie przesłanki do uznania jej za usługę kompleksową opieki nad dziećmi i młodzieżą, a w konsekwencji podlega zwolnieniu z podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest:

-        prawidłowe w zakresie zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT usługi organizacji półkolonii w formie (…) (pytanie nr 1),

-        nieprawidłowe w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego z faktur dokumentujących nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz pozostałych usług ściśle związanych z organizacją półkolonii (pytanie nr 2),

-        nieprawidłowe w zakresie zwolnieniu z podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT usługi organizacji półkolonii w formie (…) (pytanie nr 3).

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 1263 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zwanym dalej „podatkiem” podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:

Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…).

Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy:

Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, (…)

W treści ustawy, jak i w przepisach wykonawczych do niej, ustawodawca przewidział dla niektórych czynności zwolnienie od podatku. Zwolnienie od podatku jako odstępstwo od zasady powszechności i równości opodatkowania, możliwe jest jedynie w przypadku wykonywania czynności ściśle określonych w ustawie oraz w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie jej upoważnienia.

Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone między innymi w art. 43 ustawy.

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 24 ustawy:

Zwalnia się od podatku usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane, wykonywane:

a)    w formach i na zasadach określonych w przepisach o pomocy społecznej, w przepisach o systemie oświaty oraz w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2026 r. poz. poz. 820, 904, 982, 1036 i 1123),

b)    przez podmioty sprawujące opiekę nad dziećmi w wieku do 3 lat.

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy:

zwalnia się od podatku usługi świadczone przez:

a)    jednostki objęte systemem oświaty w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, w zakresie kształcenia i wychowania,

b)    uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze, w zakresie kształcenia

- oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane

Jak stanowi art. 43 ust. 17 ustawy:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a, nie mają zastosowania do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, jeżeli:

1)    nie są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a lub

2)    ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

W świetle przepisu art. 43 ust. 1 pkt 24 ustawy, jeżeli świadczone usługi będą stanowiły usługi opieki nad dziećmi i młodzieżą i opieka ta sprawowana będzie w formach i na zasadach określonych w przepisach o pomocy społecznej, o systemie oświaty oraz w przepisach ustawy Prawo oświatowe, to usługi opieki będą objęte zwolnieniem od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a) ustawy.

Dla zastosowania zwolnienia od podatku na podstawie ww. przepisów istotne jest spełnienie zawartych w tych przepisach warunków. Zwrócić należy uwagę, że powyższe uregulowania odsyłają bezpośrednio do przepisów o systemie oświaty.

Zgodnie z art. 92a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 881 ze zm.):

Ilekroć w art. 92b-92t i art. 96a jest mowa o wypoczynku, należy przez to rozumieć wypoczynek organizowany dla dzieci i młodzieży w celach rekreacyjnych lub regeneracji sił fizycznych i psychicznych, połączony ze szkoleniem lub pogłębianiem wiedzy, rozwijaniem zainteresowań, uzdolnień lub kompetencji społecznych dzieci i młodzieży, trwający nieprzerwanie co najmniej 2 dni, w czasie ferii letnich i zimowych oraz wiosennej i zimowej przerwy świątecznej, w kraju lub za granicą, w szczególności w formie kolonii, półkolonii, zimowiska, obozu i biwaku.

Stosownie do art. 92c ust. 1 ustawy o systemie oświaty:

Organizatorami wypoczynku mogą być:

1)    szkoły i placówki;

2)    przedsiębiorcy wpisani do rejestru organizatorów turystyki i przedsiębiorców ułatwiających nabywanie powiązanych usług turystycznych, o którym mowa w art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2211);

3)    osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, inne niż wymienione w pkt 1 i 2, organizujące wypoczynek w celu:

a)    niezarobkowym albo

b)    zarobkowym, jeżeli organizowany wypoczynek nie stanowi imprezy turystycznej, o której mowa w art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych.

Zgodnie z art. 92c ust. 2 ustawy o systemie oświaty:

Organizator wypoczynku zapewnia:

1)    bezpieczne i higieniczne warunki wypoczynku, w szczególności organizuje wypoczynek w obiekcie lub na terenie spełniającym wymagania ochrony przeciwpożarowej, ochrony środowiska oraz warunki higieniczno-sanitarne, określone w przepisach o ochronie przeciwpożarowej, ochronie środowiska i Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a w przypadku wypoczynku z udziałem dzieci i młodzieży niepełnosprawnej - organizuje wypoczynek w obiekcie lub na terenie dostosowanym do potrzeb wynikających z rodzaju niepełnosprawności uczestników wypoczynku;

2)    kadrę wypoczynku, którą stanowią:

a)    kierownik wypoczynku i wychowawcy wypoczynku spełniający warunki, o których mowa w art. 92p ust. 1-6; liczba wychowawców wypoczynku jest odpowiednia do liczby uczestników wypoczynku,

b)    w zależności od programu wypoczynku i realizowanych zajęć - trenerzy i instruktorzy sportu, rekreacji, animacji kulturalno-oświatowej, lektorzy języka i inne osoby prowadzące zajęcia podczas wypoczynku, które spełniają następujące warunki:

-        mają ukończone 18 lat,

-        posiadają co najmniej wykształcenie średnie lub średnie branżowe,

-        posiadają wiedzę, doświadczenie i umiejętności niezbędne do realizowanych zajęć;

3)    dostęp do opieki medycznej:

a)    w ramach świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych na zasadach określonych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 164, z późn. zm.) lub

b)    na podstawie umowy zawartej z lekarzem, pielęgniarką lub ratownikiem medycznym;

4)    program wypoczynku i zajęcia dostosowane do wieku, zainteresowań i potrzeb uczestników, ich stanu zdrowia, sprawności fizycznej i umiejętności;

5)    żywienie zgodne z zasadami higieny żywienia określonymi w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz.U. z 2023 r. poz. 1448);

6)    bezpieczne korzystanie z wyznaczonego obszaru wodnego zgodnie z ustawą z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 714);

7)    bezpieczne przebywanie w górach oraz na zorganizowanych terenach narciarskich zgodnie z ustawą z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie i ratownictwie w górach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz.U. z 2023 r. poz. 1154).

W tym miejscu należy zauważyć, że ww. ustawa nie określa żadnych szczególnych wymagań co do formy prawnej, ani też warunków organizacyjno-finansowych, które powinien spełnić organizator. Ustala się jedynie wymagania dotyczące samych form wypoczynku: obowiązkiem organizatorów jest zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków wypoczynku i właściwej opieki wychowawczej, a także zatrudnienie odpowiednio przygotowanej kadry pedagogicznej.

W myśl art. 92d ust. 1 ustawy o systemie oświaty:

Organizator wypoczynku jest obowiązany zgłosić kuratorowi oświaty właściwemu ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania organizatora wypoczynku zamiar zorganizowania wypoczynku, z zastrzeżeniem art. 92e ust. 1.

W świetle art. 92t pkt 1 ustawy o systemie oświaty:

Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określi, w drodze rozporządzenia termin złożenia zgłoszenia wypoczynku, o którym mowa w art. 92d ust. 1, jego formę, dokumenty dołączane do zgłoszenia oraz wzór tego zgłoszenia, mając na uwadze potrzebę prawidłowego realizowania przez kuratora oświaty obowiązków związanych z umieszczeniem zgłoszenia wypoczynku w bazie wypoczynku.

Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 452 ze zm.):

Organizator wypoczynku zgłasza kuratorowi oświaty zamiar zorganizowania wypoczynku:

1)    w przypadku wypoczynku organizowanego w okresie ferii letnich oraz wiosennej przerwy świątecznej – od dnia 1 marca w roku szkolnym, w którym organizowany jest wypoczynek, jednak nie później niż na 21 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku, a w przypadku organizowania półkolonii lub wypoczynku za granicą - nie później niż na 14 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku;

2)    w przypadku wypoczynku organizowanego w okresie ferii zimowych oraz zimowej przerwy świątecznej

- od dnia 1 października w roku szkolnym, w którym organizowany jest wypoczynek, jednak nie później niż na 21 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku, a w przypadku organizowania półkolonii lub wypoczynku za granicą - nie później niż na 14 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku.

Natomiast w myśl § 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży:

W przypadkach uzasadnionych względami społecznymi organizator wypoczynku może zgłosić kuratorowi oświaty zamiar zorganizowania wypoczynku po upływie terminu, o którym mowa w ust. 1, nie później jednak niż na 7 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku.

Państwa wątpliwości w sprawie w pierwszej kolejności dotyczą zastosowania zwolnienia od podatku dla usług organizacji półkolonii w formie (…) dla dzieci na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT (pytanie oznaczone we wniosku nr 1) oraz na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT (pytanie dodatkowo sformułowane w piśmie z 29 października 2026 r. oznaczone wyżej nr 3).

Z opisu sprawy wynika, że X Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością jest jednostką oświatową prowadzącą niepubliczną szkołę podstawową, wpisaną do Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych (RSPO) w dniu (…) r. pod numerem (…) o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Miasto (…).

Spółka jest organem prowadzącym Szkołę, o którym mowa w art. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe. Szkoła działa w ramach struktury organizacyjnej Spółki i nie posiada odrębnego numeru NIP ani odrębnego statusu podatnika podatku od towarów i usług. Podatnikiem VAT oraz podatku dochodowego od osób prawnych jest Spółka. Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (VAT) oraz podatku dochodowego od osób prawnych (CIT).

Przeważającym przedmiotem działalności Spółki jest działalność sklasyfikowana pod symbolem PKD 85.20.Z – Szkoły podstawowe.

X Sp. z o.o. (dalej: „Spółka”) prowadzi niepubliczną szkołę podstawową wpisaną do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz realizuje działalność oświatową zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe. Szkoła realizuje programy nauczania uwzględniające podstawę programową kształcenia ogólnego określoną dla szkół podstawowych. Ponadto organizuje dodatkowe zajęcia edukacyjne i rozwojowe przeznaczone wyłącznie dla swoich uczniów, w szczególności kursy IT i programowania, zajęcia z języka angielskiego oraz inne zajęcia wspierające rozwój kompetencji uczniów.

Działalność polegająca na organizacji Programu stanowi kompleksową usługę organizacji letniego wypoczynku dzieci i młodzieży, której zasadniczym celem jest zapewnienie uczestnikom opieki oraz realizacja programu edukacyjno-rekreacyjnego zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty. Poszczególne elementy Programu, takie jak wyżywienie (catering), transport, wycieczki, warsztaty edukacyjne, zajęcia sportowe czy zajęcia rozwijające kompetencje językowe i społeczne, nie stanowią dla uczestników celu samego w sobie, lecz są niezbędne do prawidłowej realizacji usługi głównej. Świadczenia te są organizowane wyłącznie dla uczestników Programu i nie są oferowane jako odrębne usługi. Program jest organizowany zgodnie z przepisami art. 92a–92t ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży. Spółka jako organizator wypoczynku zapewnia spełnienie wszystkich obowiązków wynikających z tych przepisów, w szczególności dotyczących zgłoszenia wypoczynku, zapewnienia wykwalifikowanej kadry, realizacji programu, bezpieczeństwa uczestników oraz właściwych warunków opieki.

Spółka nie działa jako podmiot sprawujący opiekę nad dziećmi w wieku do 3 lat. Uczestnikami półkolonii są wyłącznie dzieci w wieku od 5 do 12 lat.

W tym miejscu należy zaznaczyć, że przepis art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy daje możliwość zastosowania zwolnienia od podatku VAT, jeżeli świadczone usługi będą stanowiły usługi opieki nad dziećmi i młodzieżą i opieka ta sprawowana będzie w formach i na zasadach określonych w przepisach o systemie oświaty i Prawo oświatowe.

Jak wynika z Państwa wskazań – organizacja półkolonii będzie polegać na świadczeniu opieki nad dziećmi i młodzieżą (dzieci w wieku od 5 do 12 lat) w formach i na zasadach określonych w przepisach o systemie oświaty oraz w przepisach ustawy Prawo oświatowe (Program jest organizowany zgodnie z przepisami art. 92a–92t ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wypoczynku dzieci i młodzieży. Spółka jako organizator wypoczynku zapewnia spełnienie wszystkich obowiązków wynikających z tych przepisów.).

Odnosząc się do organizowanych przez Państwa półkolonii należy wskazać, że w kontekście powołanych przepisów prawa podatkowego, świadczone przez Państwa usługi organizacji półkolonii obejmują swym zakresem usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą wykonywane w formach i na zasadach określonych w przepisach o systemie oświaty, zatem organizowane przez Państwa półkolonie korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy.

Ponadto z treści art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy wynika także, że zakresem określonego w nim zwolnienia jest objęta nie tylko opieka nad dziećmi i młodzieżą, ale również dostawa towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związanych – pod warunkiem jednak, że są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej i ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez Państwa, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności, w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Z okoliczności sprawy wynika, że na usługę organizacji półkolonii (…) składają się następujące elementy:

-        zapewnienie opieki wychowawczej i pedagogicznej nad uczestnikami w godzinach trwania półkolonii,

-        realizacja programu edukacyjno-rozwojowego i warsztatowego (np. zajęcia językowe, programowanie, zajęcia artystyczne i sportowe),

-        zapewnienie wyżywienia (posiłki i napoje dla dzieci),

-        bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji (np. muzea, parki rozrywki, basen),

-        usługi transportowe (przewóz dzieci na miejsce atrakcji/wycieczek).

Świadczenia własne Spółki: organizacja i koordynacja programu, nadzór pedagogiczny oraz opieka wykwalifikowanej kadry wychowawców/trenerów (zatrudnionych bezpośrednio przez Spółkę na podstawie umów zlecenia), prowadzenie warsztatów edukacyjnych.

Świadczenia nabywane od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników: usługi transportowe (przewóz osób), wyżywienie (catering/restauracje), bilety wstępu do obiektów zewnętrznych.

Wszystkie wymienione świadczenia stanowią element jednolitego, kompleksowego programu półkolonii i są ze sobą ściśle powiązane. Opieka, program edukacyjny, transport na wycieczki, bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji oraz wyżywienie stanowią nierozłączną całość, która gwarantuje prawidłowy, bezpieczny i pełnowartościowy przebieg wypoczynku dzieci. Rodzice nabywają jedną, kompleksową usługę organizacji półkolonii, a poszczególne elementy nie są odrębnie odsprzedawane ani wyceniane jako samodzielne świadczenia.

Państwa zdaniem usługi świadczone w ramach Programu stanowią usługi w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą wykonywane w formach i na zasadach określonych w przepisach ustawy o systemie oświaty, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Jednocześnie wyżywienie (catering), transport, wycieczki, warsztaty oraz pozostałe świadczenia nabywane od podmiotów trzecich stanowią usługi i dostawy towarów ściśle związane z usługą podstawową w rozumieniu art. 43 ust. 17 i ust. 17a ustawy o VAT. Świadczenia te są niezbędne do wykonania usługi podstawowej, mają charakter pomocniczy wobec usługi organizacji wypoczynku oraz nie są świadczone w celu osiągnięcia dodatkowego dochodu przez konkurowanie z podmiotami świadczącymi analogiczne usługi na zasadach komercyjnych.

Spółka nie organizuje półkolonii jako usługi turystycznej w rozumieniu przepisów ustawy o VAT dotyczących procedury szczególnej dla biur podróży (art. 119 ustawy o VAT). Celem Programu nie jest świadczenie usług turystycznych, lecz organizacja wypoczynku dzieci zgodnie z przepisami prawa oświatowego, obejmująca opiekę, wychowanie oraz realizację programu edukacyjno-rekreacyjnego.

W tak przedstawionych okolicznościach sprawy nie występują przesłanki, o których mowa w art. 43 ust. 17 ustawy, wyłączające zwolnienie od podatku i tym samym ww. świadczenia, które są zapewniane przez Państwa w ramach organizacji półkolonii (wyżywienie, transport na wycieczki, bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji), również korzystają ze zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy.

Podsumowując, świadczone przez Państwa usługi organizacji półkolonii korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy. Ponadto wykonywane przez Państwa świadczenia dodatkowe, które są zapewniane w ramach organizacji półkolonii, również korzystają ze zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy.

Zatem, świadczone przez Państwa usługi organizacji półkolonii oraz dostawa towarów i świadczenie usług ściśle z nimi związane korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy.

W tym miejscu trzeba się odnieść do pytania i stanowiska oznaczonego nr 3. Wyjaśnić trzeba, że przedstawiając własne stanowisko w zakresie pytania nr 1 wskazali Państwo, że „Zdaniem Wnioskodawcy, usługi organizacji półkolonii w (…) korzystają ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT”.

Natomiast przedstawiając własne stanowisko w zakresie pytania nr 3 wskazali Państwo, że „usługa organizacji półkolonii spełnia wszystkie przesłanki do uznania jej za usługę kompleksową opieki nad dziećmi i młodzieżą, a w konsekwencji podlega zwolnieniu z podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT”.

W odniesieniu do powyższego Państwa stanowiska podkreślić trzeba, że dana czynność nie może równocześnie korzystać ze zwolnienia z dwóch różnych przepisów, lecz wyłącznie w oparciu o jeden przepis.

W konsekwencji, z uwagi na sposób przedstawienia stanowiska w zakresie pytania nr 3 należało je ocenić jako nieprawidłowe. Bowiem opisane przez Państwa usługi korzystają ze zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy, a nie na podstawie wskazanego przez Państwa art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy. Co istotne czynność nie może równocześnie korzystać ze zwolnienia z dwóch różnych przepisów, co wynika z Państwa stanowiska, w którym wskazują Państwo w pierwszej kolejności na zwolnienie z art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy, a także równocześnie na zwolnienie, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy.

Tym samym, oceniając Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 uznać należało je za prawidłowe, a w zakresie pytania 3 za nieprawidłowe.

Kolejne Państwa wątpliwości dotyczą prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego z faktur dokumentujących nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz pozostałych usług ściśle związanych z organizacją półkolonii (pytanie nr 2).

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy. W myśl tego przepisu:

W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy:

Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Z cytowanego wyżej art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Należy zauważyć, że w przypadku wykonywania w ramach działalności gospodarczej czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług oraz zwolnionych z opodatkowania tym podatkiem, należy mieć na uwadze uregulowania zawarte w art. 90 ustawy. Powyższe przepisy stanowią uzupełnienie regulacji art. 86 ustawy.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy:

W stosunku do towarów i usług, które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje, podatnik jest obowiązany do odrębnego określenia kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego.

Na mocy art. 90 ust. 2 ustawy:

Jeżeli nie jest możliwe wyodrębnienie całości lub części kwot, o których mowa w ust. 1, podatnik może pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku naliczonego, którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, z zastrzeżeniem ust. 10.

Na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy:

Proporcję, o której mowa w ust. 2, ustala się jako udział rocznego obrotu z tytułu czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, w całkowitym obrocie uzyskanym z tytułu czynności, w związku z którymi podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, oraz czynności, w związku z którymi podatnikowi nie przysługuje takie prawo.

Przepis art. 90 ust. 4 ustawy:

Proporcję, o której mowa w ust. 3, określa się procentowo w stosunku rocznym na podstawie obrotu osiągniętego w roku poprzedzającym rok podatkowy, w odniesieniu do którego jest ustalana proporcja. Proporcję tę zaokrągla się w górę do najbliższej liczby całkowitej.

W myśl art. 90 ust. 5 ustawy:

Do obrotu, o którym mowa w ust. 3, nie wlicza się obrotu uzyskanego z dostawy towarów i usług, które na podstawie przepisów o podatku dochodowym są zaliczane przez podatnika do środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych podlegających amortyzacji, oraz gruntów i praw wieczystego użytkowania gruntów, jeżeli są zaliczane do środków trwałych podatnika - używanych przez podatnika na potrzeby jego działalności.

Analiza powołanych wyżej przepisów wskazuje, że na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy, występuje obowiązek wyodrębnienia podatku naliczonego związanego z czynnościami, w stosunku do których przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego oraz kwot podatku naliczonego związanego z czynnościami, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje.

Należy podkreślić, że przepisy dotyczące zasad odliczania częściowego, zawarte w art. 90 ustawy, znajdują zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do czynności wykonywanych w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy. Zatem, dotyczą czynności podlegających opodatkowaniu (opodatkowanych i zwolnionych).

Z opisu sprawy wynika, że na usługę organizacji półkolonii (…) składają się następujące elementy:

-        zapewnienie opieki wychowawczej i pedagogicznej nad uczestnikami w godzinach trwania półkolonii,

-        realizacja programu edukacyjno-rozwojowego i warsztatowego (np. zajęcia językowe, programowanie, zajęcia artystyczne i sportowe),

-        zapewnienie wyżywienia (posiłki i napoje dla dzieci),

-        bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji (np. muzea, parki rozrywki, basen),

-        usługi transportowe (przewóz dzieci na miejsce atrakcji/wycieczek).

Świadczenia własne Spółki: organizacja i koordynacja programu, nadzór pedagogiczny oraz opieka wykwalifikowanej kadry wychowawców/trenerów (zatrudnionych bezpośrednio przez Spółkę na podstawie umów zlecenia), prowadzenie warsztatów edukacyjnych.

Świadczenia nabywane od innych podatników dla bezpośredniej korzyści uczestników: usługi transportowe (przewóz osób), wyżywienie (catering/restauracje), bilety wstępu do obiektów zewnętrznych.

Wszystkie wymienione świadczenia stanowią element jednolitego, kompleksowego programu półkolonii i są ze sobą ściśle powiązane. Opieka, program edukacyjny, transport na wycieczki, bilety wstępu do obiektów kultury, sportu i rekreacji oraz wyżywienie stanowią nierozłączną całość, która gwarantuje prawidłowy, bezpieczny i pełnowartościowy przebieg wypoczynku dzieci. Rodzice nabywają jedną, kompleksową usługę organizacji półkolonii, a poszczególne elementy nie są odrębnie odsprzedawane ani wyceniane jako samodzielne świadczenia.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

W omawianej sprawie związek taki nie występuje. Jak bowiem wyjaśniono powyżej – świadczone przez Państwa usługi organizacji półkolonii korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy. Ponadto, wskazali Państwo, że w odniesieniu do półkolonii zorganizowanych w 2026 r., że wydatki, które ponoszą Państwo w związku z organizacji półkolonii w formie (…) nie są związane z działalności opodatkowaną podatkiem od towarów i usług. Półkolonie były organizowane w okresie od (…) do (…) 2026 r. W tym okresie Spółka nie prowadziła innej działalności niż organizacja półkolonii, a wydatki ponoszone w związku z półkoloniami były związane wyłącznie z tą działalnością.

Od (…) 2026 r. Spółka wykonuje również czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług, tj. świadczy usługi cateringowe (wyżywienie dzieci) oraz usługi transportu dzieci, realizowane przy udziale podmiotów trzecich, a także dokonuje sprzedaży mundurków szkolnych. Czynności te są wykonywane na podstawie odrębnych umów i nie są związane z organizacją półkolonii.

W odniesieniu do kolejnych edycji półkolonii wydatki bezpośrednio związane z organizacją półkolonii (nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz biletów wstępu na rzecz uczestników) będą zamawiane i dokumentowane odrębnie, co pozwoli jednoznacznie przyporządkować je wyłącznie do organizacji półkolonii, wydatki o charakterze ogólnym (m.in. koszty lokalu, obsługi księgowej, marketingu) będą służyły zarówno organizacji półkolonii, jak i działalności opodatkowanej, bez możliwości ich bezpośredniego przyporządkowania do poszczególnych rodzajów działalności.

Mają Państwo wątpliwości czy prawidłowe jest stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym podatek naliczony wynikający z faktur dokumentujących nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz pozostałych usług ściśle związanych z organizacją półkolonii nie podlega odliczeniu na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, ponieważ zakupy te są wykorzystywane wyłącznie do wykonywania usług zwolnionych od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a ustawy o VAT (pytanie nr 2).

Z podanych przez Państwa w opisie sprawy informacji wynika, że wydatki, które ponoszą Państwo w związku z organizacją ww. półkolonii (nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz biletów wstępu na rzecz uczestników) w formie (…) nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

W tej sytuacji, z uwagi na niespełnienie jednej z przesłanek, o których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy (brak związku dokonywanych zakupów z wykonywaniem czynności opodatkowanych), warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, nie będzie przysługiwało Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu poniesienia wydatków na organizację półkolonii (nabycie usług transportowych, wyżywienia oraz biletów wstępu na rzecz uczestników) w formie (…).

Natomiast w odniesieniu do wydatków o charakterze ogólnym (m.in. koszty lokalu, obsługi księgowej, marketingu), które będą służyły zarówno organizacji półkolonii w formie (…) – działalności zwolnionej od podatku VAT, jak i działalności opodatkowanej, bez możliwości ich bezpośredniego przyporządkowania do poszczególnych rodzajów działalności, będzie miała zastosowanie zasada proporcjonalnego odliczania podatku według proporcji, o której mowa w art. 90 ust. 2 i następne ustawy.

W związku z powyższym, co do zasady będzie przysługiwało Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu poniesienia wydatków o charakterze ogólnym na organizację półkolonii (m.in. koszty lokalu, obsługi księgowej, marketingu) na podstawie art. 90 ust. 2 i następne ustawy o VAT.

Tym samym oceniane całościowo Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2 jest nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku (pytania). Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy oraz we własnym stanowisku, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność, a Państwo ponoszą wszelkie negatywne konsekwencje przedstawienia opisu sprawy niezgodnego z rzeczywistością. Jednocześnie w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

-        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

-        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1) z zastosowaniem art. 119a;

2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

-        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

-        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

-        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.


Rozliczaj podatki zgodnie z przepisami — w programie TaxMachine

Interpretacje pomagają zrozumieć przepisy; TaxMachine pomaga je zastosować w praktyce — prowadzi księgi, liczy podatki i generuje deklaracje, a stawki, druki i przepisy aktualizuje na bieżąco.

  • ✓ Księga przychodów i rozchodów, ryczałt oraz pełna księgowość
  • ✓ Faktury i e-faktury KSeF, JPK_V7 i JPK_KR
  • ✓ PIT, CIT, VAT i inne deklaracje + wysyłka e-Deklaracje z pobraniem UPO
  • ✓ Środki trwałe i amortyzacja, płace i ZUS
  • ✓ Automatyczne aktualizacje stawek, druków i przepisów

Źródło: System Informacji Celno-Skarbowej EUREKA (MF/KIS). Dokument urzędowy — reprodukcja dozwolona (art. 4 ustawy o prawie autorskim).

Interpretacja indywidualna chroni wyłącznie jej adresata i tylko przy zgodności stanu faktycznego z wnioskiem. Cudza interpretacja ma charakter informacyjny.